一、發(fā)展歷程

始于20世紀80年代中后期的暫住證制度，限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長期以來，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。中國一些地方開始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段。

引進人才實行《上海市居住證》制度暫行規(guī)定

上海市人民政府令第122號

二、總則

目的

為了促進人才流動，鼓勵國內(nèi)外人才來本市工作或者創(chuàng)業(yè)，提高城市綜合競爭力，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

適用對象

具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，以不改變其戶籍或者國籍的形式來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以依據(jù)本規(guī)定申領(lǐng)《上海市居住證》（以下簡稱《居住證》）。

管理部門

上海市人事局(以下簡稱市人事局)主管本市的引進人才工作，負責(zé)本規(guī)定的組織實施.

上海市公安局（以下簡稱市公安局）負責(zé)《居住證》的發(fā)放及其相關(guān)管理。

市計委、市外辦、市勞動保障局、市科委、市教委、市信息辦、市醫(yī)保局、市房地資源局等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好與引進人才相關(guān)的管理工作。

三、規(guī)定

制度

對于在本市居住、工作的人員，逐步實行《居住證》制度。

載明內(nèi)容

《居住證》載明持有人的姓名、出生日期、性別、簽發(fā)日期、有效期限、身份證編號或者國籍（地區(qū)）等內(nèi)容。

有效期限

《居住證》的有效期限目前只有1年期期限。

功能

《居住證》具有下列主要功能：

（一）持有人在本市居住、工作的證明；

（二）用于辦理社會保險、住房公積金等個人相關(guān)事務(wù)，查詢相關(guān)信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

發(fā)證機關(guān)

《居住證》由公安部門頒發(fā)。

信息系統(tǒng)

《居住證》信息系統(tǒng)納入上海市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)。

《居住證》信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運行維護、安全保障工作，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

申領(lǐng)

第十條 （申請的提出）

本規(guī)定第二條所稱的國內(nèi)外人員需要申領(lǐng)《居住證》的，由本人或者用人單位向市人事局提出申請，并填寫《居住證》申請表。

第十一條 （申請材料）

申領(lǐng)《居住證》時，應(yīng)當提交下列材料：

公司材料

1. 人才引進申請報告(1份) 內(nèi)容：申請函應(yīng)向_______提出

內(nèi)容包括單位簡介、引進人才簡介和引進理由

2．申報單位工商營業(yè)執(zhí)照和法人代碼證復(fù)印件(1份) 內(nèi)容：申報單位出具

3．申報單位的外經(jīng)貿(mào)批準證書復(fù)印件(1份) 內(nèi)容：外商投資單位出具

4．錄用名冊(1份) 內(nèi)容：一式三聯(lián)

5．申報單位與被引進人員簽訂的勞動合同(1份) 內(nèi)容：合同期限五年以上

個人材料

1．《引進人才登記表》(2份) 內(nèi)容：由申報單位用鋼筆或墨水筆填寫，筆跡統(tǒng)不得涂改。首頁的單位代碼為組織機構(gòu)代碼，次頁的工作單位應(yīng)填調(diào)動前的工作單位，檔案和人事關(guān)系已經(jīng)在當?shù)厝瞬沤涣髦行臋C構(gòu)代理的應(yīng)填當?shù)厝瞬沤涣鳈C構(gòu)代理，應(yīng)完整填寫遷出遷入的詳細地址及派出所確切名稱，第三頁的配偶情況未婚者填無，愛人已在滬者應(yīng)詳細填寫愛人情況，第四頁的應(yīng)填寫意見加蓋公或出具同意調(diào)出函。空白表格復(fù)印有效。

2．引進人才條件認定證明(1份) 內(nèi)容：由本人及我司配合認定

3．申報常住戶口登記表(1份) 內(nèi)容：需申報單位蓋章

4．檔案所在地同意調(diào)出函(1份) 內(nèi)容：原籍檔案保管單位出具并蓋章

5．結(jié)婚證書復(fù)印件或未婚未育證明或已婚未育證明(1份) 內(nèi)容：未婚證明須蓋章，原籍檔案所在地出具

6．身份證復(fù)印件(3份)

7．被引進人員原戶籍所在地出具的政治考核(1份) 內(nèi)容：須蓋章

8．被引進人員原戶籍所在地出具的業(yè)務(wù)考核(1份) 內(nèi)容：須蓋章

9．被引進人員原戶籍所在地出具是否參加邪教的證明(1份) 內(nèi)容：須蓋章

10．學(xué)歷學(xué)位證書原件及復(fù)印件、職稱證書復(fù)印件(1份) 內(nèi)容：學(xué)歷證書原件需鑒定，高級職稱需要證原件及批復(fù)復(fù)印件

11．被引進人員戶籍證明原件及戶口本復(fù)印件(1份) 內(nèi)容：原戶籍所在地公安局或派出所出具

12．被引進人員在上海落戶地的證明(1份) 內(nèi)容：自己買房則需房產(chǎn)證；如落戶直系親屬家，則需戶主同意書及戶口本復(fù)印件；如落戶非直系親屬家，則需該戶主當?shù)嘏沙鏊庾C明、戶主同意書及戶口本復(fù)印件。

13．被引進人員體檢報告(1份) 內(nèi)容：上海區(qū)級以上醫(yī)院

14．隨遷人員的資料相同

第十二條 （申請的審核）

市人事局應(yīng)當自收到申請表和申請材料之日起7個工作日內(nèi)，完成審核認定工作。對符合條件的，按照本市人才開發(fā)指導(dǎo)目錄和具體評價標準，核定《居住證》的有效期限，并出具《辦理<上海市居住證>通知書》；對不符合條件的，應(yīng)當書面告知申領(lǐng)人。

年度人才開發(fā)指導(dǎo)目錄由市人事局根據(jù)本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，會同相關(guān)部門制訂，報市政府批準后發(fā)布。

第十三條 （《居住證》的辦理）

申領(lǐng)人憑《辦理<上海市居住證>通知書》，向公安部門辦理領(lǐng)取《居住證》的相關(guān)手續(xù)。

第十四條 （《居住證》的工本費）

《居住證》的工本費，由市價格主管部門審核確定。

相關(guān)管理

第十五條 （境外人員的就業(yè)許可）

已加入外國籍或者獲得境外永久（長期）居留權(quán)的留學(xué)人員，持有《居住證》的，可以免辦其他就業(yè)許可。

國家法律、法規(guī)和規(guī)章對外國籍人員在國內(nèi)就業(yè)，以及對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)人員在內(nèi)地就業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 （《居住證》相關(guān)信息的變更）

持有《居住證》的人員，因工作單位或者居住地等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當在30日內(nèi)向市人事局辦理《居住證》相關(guān)信息變更手續(xù)。

第十七條 （換證）

《居住證》有效期滿，需要申領(lǐng)新的《居住證》的，本人或者用人單位應(yīng)當在有效期滿15日前，按照本規(guī)定第十條至第十三條的規(guī)定向市人事局和原發(fā)證的公安部門辦理換證手續(xù)。

第十八條 （《居住證》的掛失和補辦）

《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當及時向市人事局辦理掛失和補辦手續(xù)。

相關(guān)待遇

第十九條 （創(chuàng)辦企業(yè)）

持有《居住證》的境外人員，可以以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十條 （科技活動）

持有《居住證》的人員，可以申請認定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，參與科技項目招投標，申請科技人才計劃資助或者科技項目資助，申報科技獎勵。

第二十一條 （行政機關(guān)聘用）

持有《居住證》的人員，經(jīng)本市有管理權(quán)限的部門批準，可以以短期聘用、項目聘用等方式，接受行政機關(guān)聘用，提供相應(yīng)的服務(wù)。

第二十二條 （資格評定、考試、登記）

持有《居住證》的人員，可以參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格登記。

第二十三條 （子女就讀）

持有《居住證》的人員，其《居住證》的有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀。義務(wù)教育和普通高中教育階段，由居住地所在區(qū)、縣教育行政部門安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀。本款要求的《居住證》的有效期年限，由市人事局會同市教育行政等部門另行制定。

符合前款規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本市高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海卷統(tǒng)一高考，報考本市部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高校或者民辦高校。

持有《居住證》的境外人員的子女，在語言文字適應(yīng)期內(nèi)，參加本市升學(xué)考試的，可以適當降低錄取分數(shù)線。

第二十四條 （基本養(yǎng)老保險）

持有《居住證》的境內(nèi)人員或者未加入外國籍的留學(xué)人員，可以參加本市基本養(yǎng)老保險。

持有《居住證》的境內(nèi)人員，其在戶籍所在地建立的養(yǎng)老保險關(guān)系和個人養(yǎng)老保險賬戶儲存額不轉(zhuǎn)移。離開本市時，本市的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當將其養(yǎng)老保險關(guān)系和個人養(yǎng)老保險賬戶儲存額轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)；當?shù)匚唇⑸鐣ｋU機構(gòu)的，將其個人養(yǎng)老保險賬戶儲存額中個人繳費部分及其利息一次性支付給本人。

持有《居住證》、未加入外國籍的留學(xué)人員離開本市時，本市的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當將其個人養(yǎng)老保險賬戶儲存額中個人繳費部分及其利息一次性支付給本人。

第二十五條 （基本醫(yī)療保險）

按本規(guī)定第二十四條的規(guī)定參加本市基本養(yǎng)老保險的人員，可以參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。離開本市時，本市的醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當將其基本醫(yī)療保險關(guān)系和個人醫(yī)療帳戶儲存額轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)；當?shù)匚唇⑸鐣ｋU機構(gòu)的，將其個人醫(yī)療帳戶儲存額及其利息一次性支付給本人。

第二十六條 （住房公積金）

持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。已在戶籍所在地繳存了住房公積金的，可以將在戶籍所在地繳存的住房公積金余額轉(zhuǎn)入本市住房公積金賬戶，原繳存的住房公積金年限和余額，可以與在本市繳存的住房公積金年限和余額累計計算。離開本市時，可按規(guī)定辦理職工住房公積金賬戶存儲余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十七條 （實施專利的獎勵）

持有《居住證》的境內(nèi)人員，在本市實施其發(fā)明創(chuàng)造的專利的，可以申報上海市發(fā)明創(chuàng)造專利獎。

第二十八條 （因私出國）

持有《居住證》的境內(nèi)人員，在本市工作并暫住1年以上的，可以按照公安部的有關(guān)規(guī)定，辦理因私出國商務(wù)手續(xù)。

第二十九條 （外匯兌換）

持有《居住證》的境外人員，可以持稅務(wù)憑證及相關(guān)證明材料，到外匯管理指定的銀行，將其在本市期間合法的人民幣收入兌換成外匯，匯出境外。

第三十條 （居留簽注、簽證）

持有《居住證》的臺灣地區(qū)人員，可以申請辦理長期暫住加注和多次出入境簽注手續(xù)。

持有《居住證》的外國籍人員，可以申請辦理長期居留手續(xù)和與居留期限相同的多次出入境簽證手續(xù)。

第三十一條 （其他規(guī)定）

國家和本市對引進人才的有關(guān)待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附則

第三十二條 （隨同家屬的待遇）

持有《居住證》的人員，可以為隨同來本市的配偶及其未成年子女申領(lǐng)《居住證》，并享有相應(yīng)待遇。

第三十三條 （戶籍的取得）

國內(nèi)外人員以取得本市戶籍方式來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

持有《居住證》的人員，愿意取得本市戶籍的，按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。